Руководство по управлению отходами. Обобщенный опыт европейских государств

Согласно аннотации, руководство подготовлено национальными экспертами ЮНИДО в рамках международного проекта RECO East по программе BSR INTERREG III B NP. Как сказано там же, в нем в обобщенном виде рассматриваются законодательные, технологические, институциональные и экономические основы обращения, главным образом, с твердыми бытовыми отходами на основе опыта ряда европейских стран, большое внимание уделено анализу существующей в европейских странах ситуации в сфере обращения с отходами и адаптации собранных материалов к российской практике; книга содержит статистическую информацию, графики, таблицы и рисунки. Перевод и составление материалов выполнили А. А. Старцев и М. А. Любарская.

Содержание включает предисловие и пять разделов. Первый раздел (введение) посвящен определениям, применяемым в сфере обращения с отходами, классификации отходов, количеству и составу твердых муниципальных отходов и проблемам, возникающим при ненадлежащем обращении с отходами. Во втором разделе изложены нормативно-правовые основы обращения с отходами: принципы и иерархия методов, политика и директивы ЕС, сравнительный анализ законодательной базы обращения с твердыми отходами в странах ЕС и России, международные экологические соглашения. Третий раздел описывает стадии обращения с отходами (сбор, разделение и сортировку, транспортировку) и методы обращения с ними (рециклинг, компостирование, термические методы и захоронение на полигонах), а также их стоимость.

В четвертом разделе рассматриваются десять специфических потоков отходов, от упаковки и отходов бытовой техники и электроники до медицинских отходов и илового осадка сточных вод; для каждого приведены определение, экологические проблемы, правовые требования и схемы рециклинга или управления в странах ЕС. Пятый раздел посвящен организационной структуре системы управления муниципальными отходами: ролям и обязанностям участников в Российской Федерации и странах ЕС, экономическим инструментам, участию частного сектора, информированию общественности, в том числе роли проекта RECO-East, а также структуре плана по управлению отходами и этапам планирования.

• ПРЕДИСЛОВИЕ14
• 1. ВВЕДЕНИЕ15
• 1.1. Проблемы обращения с твердыми отходами15
• 1.2. Определения, применяемые в сфере обращения с отходами16
• 1.3. Классификация отходов17
• 1.4. Количество и состав твердых муниципальных отходов (ТМО)20
• 1.4.1. Количество отходов в странах ЕС20
• 1.4.2. Состав твердых муниципальных отходов22
• 1.5 Проблемы, возникающие при ненадлежащем обращении с отходами25
• 1.5.1. Экологические проблемы и вред здоровью людей25
• 1.5.2. Учет жизненного цикла товаров при планировании системы обращения с отходами27
• 1.5.3. Экономические проблемы28
• 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ31
• 2.1. Принципы обращения с отходами31
• 2.2. Иерархия методов обращения с отходами32
• 2.3. Политика ЕС в сфере управления отходами: современные тенденции33
• 2.3.1. Модернизация Директив в сфере обращения с отходами33
• 2.3.2. Определение отходов, размещение и восстановление отходов34
• 2.4. Директивы и инструкции ЕС в сфере обращения с отходами36
• 2.4.1. Основные Директивы по обращению с отходами37
• 2.4.1.1. Директива по обращению с отходами37
• 2.4.1.2. Директива по обращению с опасными отходами37
• 2.4.1.3. Трансграничное перемещение отходов38
• 2.4.2. Законодательство по различным методам обращения с отходами39
• 2.4.2.1. Захоронение отходов на полигонах39
• 2.4.2.2. Сжигание отходов40
• 2.4.2.3 Стандарты обращения с отходами41
• 2.4.2.4. Удаление отходов с кораблей42
• 2.4.3. Законодательство по специфическим потокам отходов42
• 2.4.4. Сравнительный анализ законодательной базы обращения с твердыми отходами в странах ЕС и России43
• 2.5. Международные экологические соглашения48
• 2.5.1. Конвенция по стойким органическим загрязнителям49
• 2.5.2. Соглашение об управлении отходами на море49
• 3. СТАДИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ50
• 3.1. Сбор отходов50
• 3.1.1. Система сбора отходов в контейнеры, находящиеся около домов52
• 3.1.2 Система доставки отходов домашними хозяйствами до станций сбора54
• 3.1.3. Система возмещения депозита за отдельные виды отходов55
• 3.2. Факторы, влияющие на стоимость сбора ТМО55
• 3.3. Разделение и сортировка отходов59
• 3.3.1. Сортировка отходов домашними хозяйствами60
• 3.3.2. Централизованная сортировка63
• 3.3.2.1. Сортировка отходов для получения топлива66
• 3.3.3. Стоимость сортировки отходов67
• 3.4. Транспортировка отходов и логистика67
• 3.4.1. Транспортные средства и мусороперегрузочные станции67
• 3.4.2. Стоимость транспортировки отходов72
• 3.5. Методы обращения с отходами73
• 3.5.1. Рециклинг различных фракций ТМО74
• 3.5.1.1. Стоимость организации рециклинга75
• 3.5.2. Компостирование75
• 3.5.2.1. Технологии компостирования76
• 3.5.2.2 Затраты на компостирование81
• 3.5.3. Термические методы обращения с отходами82
• 3.5.3.1. Методы сжигания отходов82
• 3.5.3.2. Стоимость сжигания отходов90
• 3.5.4. Захоронение отходов на полигонах92
• 3.5.4.1. Организация и функционирование полигонов по захоронению отходов94
• 3.5.4.1.1.Газы, образующиеся на полигонах по захоронению отходов95
• 3.5.4.1.2. Сточные воды полигона95
• 3.5.4.2. Стоимость захоронения отходов на полигонах98
• 4. УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ ПОТОКАМИ ОТХОДОВ100
• 4.1. Упаковка и упаковочные отходы100
• 4.1.1. Определение упаковочных отходов100
• 4.1.2. Экологические проблемы100
• 4.1.3. Правовые требования101
• 4.1.4. Схемы рециклинга упаковочных отходов в странах ЕС101
• 4.1.4.1. Бумажная и сложная упаковка106
• 4.1.4.2. Стекло106
• 4.1.4.3. Металлы107
• 4.1.4.4. Пластик108
• 4.1.5. Обращение с упаковкой и упаковочными отходами в Российской Федерации112
• 4.2. Отходы бытовой техники и электроники (WEEE)116
• 4.2.1. Определение отходов бытовой техники и электроники116
• 4.2.2. Экологические проблемы116
• 4.2.3. Правовые требования117
• 4.2.4. Схемы рециклинга отходов бытовой техники и электроники в странах ЕС119
• 4.3. Опасные бытовые отходы124
• 4.3.1. Определение опасных отходов124
• 4.3.2. Экологические проблемы125
• 4.3.3. Правовые требования125
• 4.3.4. Схемы управления бытовыми опасными отходами в странах ЕС127
• 4.4. Отработанные батареи и аккумуляторы128
• 4.4.1. Определение отработанных батарей и аккумуляторов128
• 4.4.2. Экологические проблемы130
• 4.4.3. Правовые требования130
• 4.4.4. Схемы управления отработанными батареями и аккумуляторами в странах ЕС132
• 4.4.4.1. Сбор133
• 4.4.4.2. Рециклинг138
• 4.5. Отходы печатной продукции139
• 4.5.1. Определение отходов печатной продукции139
• 4.5.2. Экологические проблемы139
• 4.5.3. Правовые требования140
• 4.5.4. Схемы управления отходами печатной продукции в странах ЕС140
• 4.6. Биоразлагаемые муниципальные отходы144
• 4.6.1. Определение биоразлагаемых муниципальных отходов144
• 4.6.2. Экологические проблемы145
• 4.6.3. Правовые требования145
• 4.6.4. Схемы управления биоразлагаемыми муниципальными отходами в странах ЕС146
• 4.7. Отходы строительства и сноса149
• 4.7.1. Определение отходов строительства и сноса149
• 4.7.2. Экологические проблемы150
• 4.7.3. Правовые требования151
• 4.7.4. Схемы управления отходами строительсва и сноса в странах ЕС152
• 4.8.Использованные шины153
• 4.8.1. Определение использованных шин153
• 4.8.2. Экологические проблемы153
• 4.8.3. Правовые требования154
• 4.8.4. Схемы управления использованными шинами в странах ЕС154
• 4.9. Медицинские отходы158
• 4.9.1. Определение медицинских отходов159
• 4.9.2. Экологические проблемы159
• 4.9.3. Правовые требования160
• 4.9.4. Схемы управления медицинскими отходами в странах ЕС161
• 4.10. Иловый осадок сточных вод162
• 4.10.1. Определение илового осадка сточных вод162
• 4.10.2. Экологические проблемы163
• 4.10.3. Правовые требования163
• 4.10.4. Схемы управления иловым осадком сточных вод в странах ЕС164
• 5. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ168
• 5.1. Роли и обязанности участников системы управления отходами в Российской Федерации168
• 5.2. Роли и обязанности участников системы управления отходами в странах ЕС169
• 5.3. Обязанности участников системы управления отходами в странах ЕС172
• 5.3.1. Экономические инструменты, применяемые в системе управления муниципальными отходами172
• 5.3.2. Обязанности местных властей в сфере обращения с отходами в европейских странах173
• 5.3.3. Система изменения платы за сбор отходов174
• 5.3.3.1. Применение переменной платы за сбор отходов в странах ЕС174
• 5.3.3.2. Параметры изменения платы за сбор отходов175
• 5.3.3.3. Определение размера платы за сбор отходов177
• 5.4. Участие частного сектора в сфере обращения с отходами178
• 5.4.1. Причины привлечения частного сектора в сферу обращения с отходами179
• 5.4.2. Функции, которые может выполнять частный сектор в сфере обращения с отходами179
• 5.4.2.1. Сбор отходов180
• 5.4.2.2. Размещение отходов181
• 5.4.3. Преимущества участия частного сектора в сфере обращения с отходами185
• 5.5. Информирование общественности и образование185
• 5.5.1. Информирование общественности и образование185
• 5.5.1.1. Проведение кампании в СМИ186
• 5.5.1.2. Проведение кампании по формированию общественного сознания186
• 5.5.1.3. Проведение кампании в школах187
• 5.5.1.4. Другие средства информирования общественности188
• 5.5.2. Руководства по обращению с отходами190
• 5.5.3. Странички в Интернете191
• 5.5.4. Роль проекта RECO-East в информировании общественности о проблемах обращения с отходами и путях их решения191
• 5.6. Структура плана по управлению отходами195
• 5.7. Основные этапы планирования196
• 5.7.1. Подготовка к планированию196
• 5.7.2. Определение масштабов плана197
• 5.7.2.1. Потоки отходов, которые будут включены в план197
• 5.7.2.2. Горизонт планирования197
• 5.7.3. Участники процесса планирования198
• 5.7.3.1. Кто должен быть вовлечен в процесс планирования?199
• 5.7.3.2. Как участники должны быть вовлечены в процесс планирования?199
• 5.7.3.3. Общественная оценка200
• 5.7.4. Оценка эффекта от разработки и реализации планов и программ201
• 5.7.5. График планирования201
• 5.7.6. Согласованность с другими планами и политикой201
• 5.8. Требования к управлению отходами203
• 5.9. Существующее положение в сфере обращения с отходами203
• 5.9.1. Методы сбора информации206
• 5.9.2. Сбор и переработка отходов206
• 5.9.3. Экономические и финансовые аспекты207
• 5.9.4. Основание для принятия решений и оценка достижения поставленных ранее целей208
• 5.10. Планирование208
• 5.10.1. Основания для планирования209
• 5.10.2. Постановка целей211
• 5.10.2.1. Контроль достижения поставленных целей211
• 5.10.3. Система управления отходами в период планирования – план действий213
• 5.10.3.1. Система сбора отходов213
• 5.10.3.2. Инфраструктура по обращению с отходами214
• 5.10.3.3. Обязанности участников системы обращения с отходами215
• 5.10.3.4. Экономические и финансовые аспекты215
• 5.11. Участие общественности и процесс консультаций216
• 5.12. Выполнение плана216
• 5.13. Ревизия плана216